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Le mardi 11 septembre 2001, les États-Unis sont touchés en plein cœur. Dix-neuf terroristes sont parvenus à détourner quatre avions de ligne, tuant près de 3 000 personnes. L’attentat le plus meurtrier jamais perpétré. Dès le lendemain, le Conseil de sécurité de l'ONU, dont les États-Unis sont membres à titre permanent, adopte la résolution 1368, résolution qui élargit le mandat des USA. Elle leur reconnaît «le droit inhérent à la légitime défense individuelle ou collective conformément à la Charte» et stipule que «le Conseil de sécurité appelle tous les États à travailler ensemble pour traduire en justice les auteurs, organisateurs et commanditaires de ces attaques terroristes, et souligne que ceux qui portent la responsabilité d’aider, soutenir et héberger les auteurs, organisateurs et commanditaires de ces actes devront rendre des comptes». Mais les États-Unis ne sont autorisés ni à entrer en guerre contre un État, ni à intervenir dans une guerre civile pour renverser un régime. Pour le secrétaire général Kofi Annan, il n’est pas question que les États-Unis profitent de la crise pour liquider le régime taliban qui se heurte à leurs projets économiques en Afghanistan.